胡昌升

黨的二十屆四中全會是在收官“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵節點，召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話高屋建瓴、視野宏闊，思想深邃、內涵豐富，為推進中國式現代化建設提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，是指導未來五年乃至更長時期發展的綱領性文件，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。我們要把思想和行動統一到全會精神上來，深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章。

一、在準確把握重大意義中接續奮斗

全會全面總結“十四五”時期我國發展重大成就，對未來五年發展作出戰略擘畫，對于推進中國式現代化具有重大意義，必將有力統一思想、統一意志、統一行動，持續激發全黨乘勢而上、接續奮斗的豪情，不斷把強國建設、民族復興宏偉藍圖變為現實。

深刻認識舉旗定向的政治意義。全會圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，明確提出了“十五五”時期我國發展的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，是全面推進中國式現代化的政治宣言和行動綱領，必將引領我國各項事業發展乘風破浪、行穩致遠，確保現代化建設始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前行。

深刻認識繼往開來的歷史意義。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，對實現2035年奮斗目標具有極為重要的作用。全會審議通過的“十五五”規劃建議，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又為未來五年指明了清晰的發展目標和實踐路徑，有利于全黨全國各族人民萬眾一心、勠力進取，不斷開創現代化建設新局面。

深刻認識守正創新的理論意義。全會深刻把握我們黨治國理政寶貴經驗，明確提出必須遵循的“六個堅持”原則，深刻回答了新征程上推進中國式現代化的一系列重大問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，將中國式現代化理論提升到了新高度。

深刻認識高瞻遠矚的戰略意義。全會洞悉機遇和挑戰、統籌發展和安全，對事關“十五五”時期經濟社會發展的根本性、全局性、方向性問題作出重大決策部署，既是固本強基的長遠之策，也是贏得主動的關鍵抉擇，體現了我們黨持之以恒的戰略定力、總攬全局的戰略視野、務期必成的戰略信心，必將更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推動高質量發展取得更大成就。

二、在準確把握指導方針中砥礪前行

全會明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為未來五年我國經濟社會發展指明了前進方向、提供了科學指引。我們只有準確把握指導方針各個方面相互貫通、相互促進、相互聯系的邏輯，才能推動經濟社會發展穩中求進、穩健前行。

必須始終以經濟建設為中心。全會立足百年變局加速演進、經濟轉型進入深水區、共同富裕成為時代命題的大背景，強調以經濟建設為中心，是對“發展是硬道理”的深刻詮釋，是黨在新形勢下對發展重心的再明確再聚焦。無論外部環境如何變化，推動經濟高質量發展始終是黨和國家的重中之重。我們要集中一切力量，克服一切困難，全力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，夯實現代化建設物質基礎。

必須始終以推動高質量發展為主題。高質量發展是中國式現代化的必然要求。全會提出“十五五”時期經濟社會發展主要目標時，將“高質量發展取得顯著成效”排在首位，彰顯了堅持高質量發展不動搖的堅定決心和戰略定力。只有堅定不移推動高質量發展，我國經濟社會發展才能不斷開拓新境界、創造新輝煌。我們要進一步鞏固拓展優勢、補強短板弱項、破除瓶頸制約，沿著高質量發展軌道推動經濟社會全面進步。

必須始終以改革創新為根本動力。改革創新是發展進步的動力之基、活力之源。全會部署了一系列改革舉措，對于我們以更大力度破除梗阻、塑造優勢、激發動能具有重要意義。面對“十五五”時期艱巨繁重的發展任務，唯有以更大魄力、更實舉措向改革要動力、以創新謀發展，才能更有效地推陳出新、破局開路。我們要以釘釘子精神深化改革創新，不斷為高質量發展蓄勢賦能、為現代化建設固本夯基。

必須始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。全會提出的指導方針體現人民立場、順應人民期待，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題部署任務，彰顯了“始終把人民利益擺在至高無上的地位”價值追求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要堅持民生為大、民生為要，用心用情保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

必須始終以全面從嚴治黨為根本保障。全會強調必須持之以恒推進全面從嚴治黨，凸顯了從嚴管黨治黨對實現“十五五”時期經濟社會發展目標的極端重要性，體現了以自我革命精神管黨治黨的堅定決心。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。我們要把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，堅持正風肅紀反腐相貫通，大力弘揚新風正氣，激勵干部擔當作為，為現代化建設注入源源不斷的正能量。

三、在準確把握戰略任務中加快高質量發展

黨的十八大以來，習近平總書記三次考察甘肅、四次面對面指導，為甘肅發展擘畫了藍圖、指明了方向。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托，緊扣黨的二十屆四中全會部署的戰略任務，立足省情實際，細化措施辦法，豐富載體抓手，全力推動“十五五”時期全省經濟社會高質量發展。

聚焦夯基礎，加力構建現代化產業體系。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。要積極推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力，構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系。工業要向新而行。工業是沒有“天花板”的產業。要錨定智能化、綠色化、融合化方向，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快石化化工、有色冶金、裝備制造等傳統產業轉型升級，壯大新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業規模，布局發展量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來產業，著力推動工業提質增效。農業要向質圖強。大力發展現代寒旱特色農業，加快“牛羊菜果薯藥糧種”特色產業培育，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、數字農業、品牌農業，加快引進更多農產品精深加工企業，做實“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，深入推進“甘味出隴”“甘味出海”，著力提升農業附加值，把農業建成現代化大產業。服務業要向優升級。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，發展壯大制造服務、研發設計、金融服務、現代物流等生產性服務業，促進商業貿易、農文體旅商、醫療康養等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加快構建適應發展需要的高質量服務業體系。

聚焦強支撐，加力強化科技創新引領。推進中國式現代化，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。要更大力度、更深層次推動教育科技人才一體化發展，持續提升創新體系效能。強化規劃銜接。建立跨部門的規劃聯合編制與動態調整機制，推動學科設置、科技專項、產業人才精準對接，圍繞特色優勢領域，繪制產學研用聯動發展路線圖，形成目標統一、層次分明、銜接有序的規劃設計。強化政策協同。加強學科建設、招生就業、科技獎勵、人才計劃等各類政策統籌，重點破解成果轉化、收益分配等關鍵堵點，確保黨中央要求與省級部署、部門方案、基層實踐同向同行。強化資源統籌。建立教育科技人才資源信息共享平臺，統籌各類財政專項資金與社會投入，設立一體化發展引導基金，推動重大科研設施、大型儀器設備、關鍵創新資源等開放共享，促進產業鏈創新鏈人才鏈深度貫通融合。強化評價聯動。建立涵蓋教育教學、基礎研究、技術創新、人才支撐的評價體系，高等院校評價突出服務產業創新和人才培養實績、科研機構評價突出人才培養和科技成果轉化實績、企業主體評價突出技術攻關和自主創新效能實績，充分激發全社會創新創造活力。

聚焦育動能，加力深化改革擴大開放。改革開放是實現高質量發展的必由之路。要堅定不移深化改革、擴大開放，著力破解高質量發展的瓶頸制約，不斷以改革開放助推現代化建設。以改革攻堅增添發展活力。發揮經濟體制改革牽引作用，統籌推進國資國企、財稅金融、民營經濟、科研院所、開發區等重點領域改革，加快推動全省339項改革任務和920條具體改革舉措落地，進一步增強發展活力，全力打造活力甘肅。以對外開放拓寬發展空間。搶抓用好“一帶一路”最大機遇，完善外資外貿外經外運融合發展機制，提升綜保區、跨境電商綜試區等平臺能級，加密運營圖定班列，做強做大外貿企業和外貿產業，不斷提升外向型經濟發展水平，強化甘肅在國家向西開放布局中的戰略通道地位。以招商引資積蓄發展動能。主動融入全國統一大市場，積極承接東中部產業轉移，深入實施“引大引強引頭部”行動，招引更多高技術、高成長性、高附加值企業，為經濟增長注入強勁動能。

聚焦惠民生，加力增進人民群眾福祉。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。要始終堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續增強人民群眾獲得感幸福感安全感。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下實功。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，高效運行“一鍵申報”系統，“一戶一策”開展動態監測和精準幫扶，加大產業和就業幫扶力度，健全聯農帶農富農機制，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。在促進就業創業上下實功。深入實施就業優先戰略，培育壯大產業拓崗、擴大招商引資增崗、鼓勵創新創業擴崗、強化政策支撐穩崗，促進高質量充分就業，大力營造全民創業氛圍，多措并舉促進群眾收入穩定增長。在優化公共服務上下實功。穩步推進基本公共服務均等化，用心用情用力實施好民生實事項目，全面提升教育、醫療衛生、社會保障和“一老一小”等公共服務水平，深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。在深化主動創安主動創穩上下實功。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化排查化解家庭、鄰里、婚姻等矛盾糾紛，落實落細安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”，以高水平安全護航高質量發展、保障群眾高品質生活。

聚焦優生態，加力推進美麗甘肅建設。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施“三北”工程，堅決打好生態修復、治水興水等“七大標志性戰役”，健全黃河流域生態保護和高質量發展、祁連山國家級自然保護區生態保護、荒漠化綜合防治機制，筑牢國家西部生態安全屏障。涵養水源強補給。深入實施甘南黃河上游水源涵養區保護修復工程、祁連山北麓水源涵養與生態保護修復項目，加大草原退化沙化治理力度，著力增強水源涵養和補給功能。固沙保土擴綠洲。著力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰、黃河“幾字彎”攻堅戰，加快推進石羊河、黑河、疏勒河防沙治沙林草綜合治理等項目，深入實施“綠滿隴原”行動，不斷增厚綠色家底。源頭治理防污染。深入開展空氣質量持續改善行動，落實工業減排、燃煤減量、揚塵管控、尾氣達標等措施，鞏固河湖庫“清四亂”成果，加大土壤污染源頭防控力度，建設天藍、地綠、水清的美麗甘肅。綠色發展促轉型。深入實施“雙碳”戰略，完善市場化多元化生態補償機制，加快重點行業企業綠色低碳轉型，構建新型能源體系和新型電力系統，扎實推進生態產業化、產業生態化，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路。